浅析高速公路征地拆迁费用总承包下的征地拆迁管理

浅析高速公路征地拆迁费用总承包下的征地拆迁管理　　征地拆迁作为高速建设的关键一环，影响着工程建设的造价和进度，我们以某高速公路征地拆迁工作为例，通过对征地拆迁的主要做法、存在的问题进行分析，提出工作的建议。　　一、主要做法　　某高速公路项目总投资48亿元，其中征地拆迁概算为4.3亿元。某高速公路按总承包管理模式建设，项目法人对于征地拆迁的主要做法是：　　1.为控制征地拆迁投资，与总承包部签订征地拆迁工作协议，对征地拆迁费用实行概算总包干，实际发生的征地拆迁费用超过总包干费用部分，由总承包部负责。但是如征地拆迁有批复的调整概算，则以批复后的调整概算为准。　　2.业主成立项目法人、过境地方政府成立项目建设协调领导机构及县高速公路建设工程征地办、总承包部及参建单位也设立专门协调机构，专门负责高速公路项目征地拆迁工作。　　3.征地办设立专门的会计机构，开立征地拆迁补偿费专用账户和征地拆迁劳务费专用账户，两个账户间的资金不得相互调剂使用，以保证征地拆迁补偿费专款专用。　　4.征地拆迁费支付上，由征地办提供征地拆迁费申请表，经总承包部复核确认，再经项目法人审核后，由项目法人代为支付。　　二、存在问题　　1.各方存在利益博弈，征地拆迁工作依然严重制约着工程进度。被征拆户要求红线外的部分也要征收，为推进工程进度，项目法人、当地政府可能会要求总承包部接受被征拆户要求，而总承包部出于自身利益，对自身不利的则不会同意。各方利益博弈可能导致征地拆迁工作停滞，进而制约工程进度。　　2.补偿标准问题影响征地拆迁工作。过境政府征地拆迁补偿标准不够详细具体，致使非标准补偿过多。无补偿标准的物，其补偿价值需要政府、项目法人、征地办、总承包商、所有权人一起协商，时间太长，影响了征迁拆迁工作进度。　　3.征地拆迁费支付审批程序多，影响征地拆迁工作进度。征地拆迁费支付首先征地办要做征地拆迁费申请表，经总承包部复核确认后，再经项目法人审批后，由项目法人代为支付。资金审批程序过多、手续繁琐，在一定程度上影响了征地拆迁的工作进度。　　4.当征地拆迁费用超出总包干费用时，为保证工程进度，项目法人可能被迫作出缓扣垫付款项的决定。根据项目法人与总承包部签订的征地拆迁工作协议，项目法人作为合同主体，分别与征地办、权属单位或施工单位签订征地拆迁协议或者拆迁合同，当实际发生的征地拆迁费用超出总包干费用时，项目法人必须先行垫付超出总包干部分征地拆迁费，再从总承包部工程计量款扣回垫付款项。如果通过工程计量扣款会使总承包部缺少建设资金进而影响工程建设进度时，项目法人就会陷入进退两难的地步，被迫作出缓扣垫付款项的决定。　　三、几点建议　　1.注重舆论导向，加强宣传力度。项目法人、征地办、政府及各基层单位、总承包部及参建单位应通过宣传手册、板报、电视等手段加大宣传力度，让沿线群众了解征地拆迁政策，了解高速公路建设的意思和重要性，促使沿线群众能主动配合工作。项目法人、总承包部及参建单位可采取新农村建设、企村联建等方式，改善项目法人、总承包部、参建单位与沿线群众关系，化解征迁矛盾。在征迁过程中，对沿线群众反映的问题要及时解决，对其合法权益予以维护;对沿线群众合情合理但不合规的要求，应充分考虑各种因素果断采取措施，妥善处理;对持无理要求的不法分子，积极争取政府支持，严格按照程序予以处置。　　2.当地政府要制定详尽又符合法律法规的征地拆迁补偿标准。补偿标准是征地拆迁的依据，政府应组织国土部门、法规部门、交通部门等单位抽调业务骨干制定补偿标准。当地政府在制定补偿标准时，可以邀请项目法人、总承包商共同参与、相互协商，从而使制定的征地拆迁补偿标准及实施细则能实现多方共赢，做到政府、项目业主或法人、总承包商、沿线群众利益相统一。　　3.采用同步进行的审核方式，缩短审批时间。总承包部可以在征地办做结算申请表时就参与，在征地办结算资料完成的同时，总承包部也已复核并确认。项目法人在收到结算资料后，各业务部门对结算资料审核同时进行，尽可能缩短审核时间，提高资金使用效率，进而推进征地拆迁进度。　　4.采用先进手段，避免人为因素增加征地成本。尽可能的采用GPS测量仪代替人工拉皮尺测量，提高测量的精准度和客观性，降低人工误差，减少人为因素造成征地拆迁成本增加。　　5.加强征地拆迁结算资料管理。项目法人应建立征地拆迁台账，并安排专人负责整理征地拆迁资料，主要作用有以下几点：⑴统计征地拆迁支付金额，在征地拆迁费超出总包干费用后，及时通知相关部门进行扣款。⑵统计拆迁户数，有利于项目法人、跟踪审计组进行跟踪抽查，以保证征地拆迁款能支付到被征拆户手中。　　6.项目法人应关注项目存在的各种风险，如超付风险、时间价值风险、工程停工风险等，以保证项目建设顺利进行。当征地拆迁费用超出总包干费用时，项目法人应考虑在项目建设过程是否会因扣回垫付款项而导致建设资金短缺，进而造成项目停工，从而形成巨大损失。　　我们提醒您：征地拆迁费用由施工方总承包模式是一种探索，需要不断总结经验。总之，不管采用哪种征地拆迁模式，都要保障群众利益，做到项目法人投资控制、参建单位、群众利益相统一。

相关内容：

·土地还未经批准征收，就能对地上房屋进行拆迁吗？
一、土地还未经批准征收，就能对地上房屋进行拆迁吗?　　依据《土地管理法》的规定，任何单位和个人需要建设使用集体土地的，除去公共设施和公益事业外，必须要依法申请使用国有土地，也就是要依据规定经过国务院或者省级人民政府的批准才可以进行。　　1、收拆迁批准机关　　(1)涉及集体土地及地上房屋的征收拆迁，批准机关是省级以上人民政府。依据《土地管理法》第46条。　　(2)涉及国有土地上房屋征收拆迁，批准机关...

·知道土地使用权证有几年吗？
您都知道我们所拥有的土地并不是终身制的，而是有着一定的期限，到期时，国家就会收回土地。如果你还想继续使用土地，就需要再一次进行购买。您应该都对土地使用权证的期限很想了解，那么就跟着我们来看看土地使用权证有几年吧。国有土地使用权的使用年限：按照土地用途不同使用期限也不相同，最高年限按下列用途确定：居住用地七十年;工业用地五十年;教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年;商业、旅游、娱乐用地四十年...

·房屋集体土地使用权证和国有土地使用权证有什么区别？
房屋集体土地使用权证和国有土地使用权证有什么区别？我国土地所有制中有一种形式为集体土地。一些符合法律规定的组织或成员拥有集体土地使用权，同时具有集体土地使用权证。那么房屋集体土地使用权证和国有土地使用权证有什么区别？下面就跟随的我们来一起了解一下。房屋集体土地使用权证和国有土地使用权证有什么区别？集体土地是指农村集体所拥有的土地。一般来说,农村和城市郊区的土地都属于集体所有,除非是属于国家所...

·天祝商业征地补偿标准是什么？
天祝商业征地补偿标准是什么？想必一提到征地，您所关心的就是相应的补偿问题。不相同的地区、不相同的征地方式，所对应的补偿方法是不相同的。今天我们要提的是甘肃省天祝商业征地补偿标准。由于甘肃省地形复杂，土地种类不同，因而征地补偿是按区域划分的，下文将一一解说。以下标准仅供参考天祝商业征地补偿标准根据相关法规，天祝县划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个片价。Ⅰ类划分地区：华藏寺镇（华藏寺村）。其地类性质为水浇地，统...

·征地拆迁补偿诉讼中,需要收集哪些证据?
征地拆迁补偿诉讼中,需要收集哪些证据? 一、当事人在房屋拆迁补偿纠纷诉讼中需要收集的证据 (1)被拆除房屋的所有权证; (2)证明被拆除房屋的性质、房屋的建筑面积等证据; (3)当被拆除的房屋所有权证上记载的所有人与主张权利的被拆迁人不同时，还需要提交证明拆迁人对于被拆迁房屋享有接受补偿安置权利的证据; (4)证明房屋被拆除的时间的证据; (5)已达成拆迁补偿安置协议的，还应当提交拆迁...

·土地使用证八年到期了应该怎么办？
我们在买房子的时候，经常听到的是房地产商需要五证齐全了才可以，其中一个证就是土地使用证，这个是政府对土地使用的允许的一种权利的证明。土地使用证八年到期了应该怎么办?今天我们为您整理和总结了以下的内容，希望能够为您答疑解惑。土地使用证八年到期了应该怎么办? 1、允许延长土地使用权期限。可以由房屋业主联名提出，补交土地出让金，这个价格应该低于同类的土地出让金的价格，类似于成本价和市场价的差额。至于再...

·农村土地承包经营权确权登记有哪些问题？
农村土地承包经营权确权登记有哪些问题？一、公益登记 1、因城镇规划、公益事业、项目征地等原因致使村或小组人均家庭承包地小于0.05亩的地方，该如何确权登记? 答：2015年中央一号文件强调，“总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围”。因此，对因城镇规划、公益事业、项目征地等原因致使村或小组人均家庭承包地小于0.05亩的地方，要充分尊重农户意愿，如群众要求确权确地到户的，应按现有承包土地...

·商业合同诉讼管辖地是哪里？
商业合同诉讼管辖地是哪里?依照合同约定，合同没有约定的话，由合同履行地或者被告所在地法院管辖。合同可以对法院进行选择，但是不得违法级别管辖与专属管辖，有以下几个法院可以选择：原告所在地、被告所在地、合同签订地、合同履行地、标的物所在地。在签订合同的时候，尽量将管辖法院约定在自己所在地的法院。一般的合同纠纷按照民法总则的规定，诉讼时效为三年。由于合同的复杂性、地域性，因此，因国际货物买卖合同和技术进...

·集体经营性建设用地收益分配方式有哪些？
集体经营性建设用地收益分配方式有哪些?集体经营性建设用地收益分配方式有：一是按照第二轮承包土地时的人口进行划分;二是按照目前村内的所有人数进行划分。集体土地收益一般由集体经济组织内部民主决定，政府作出释放监管和干预，防治出现个别基层干部或者其他强势群体对土地收益的不当控制和以权谋私。现如今我国农村实行的是家庭联产承包责任制，集体土地承包到每家每户，以家庭为单位进行土地的种植及管理，所获经济收入由家...

·房屋土地使用证过户费用是多少？
房屋土地使用证过户费用是多少？置业者或者受赠者对于土地使用证的过户并不陌生，只有办理了过户土地的使用权才属于自己。但是过户并不是免费的，是要收费的，国有土地使用证的过户也是这样，需要双方共同承担土地使用证过户的费用，这就需要当事人了解房屋土地使用证过户费用是多少。一、房屋土地使用证过户费用 (1)契税;90平方米以下首次购房的按1%缴纳;90—140平方米按房价1.5%缴纳;140平方米...

·都江堰征地补偿标准是什么？
都江堰的建设工程从很早之前就开始了，近期又开始动工，对于都江堰的建设中存在的农民补偿来说是非常重要的，也是您密切关注的问题，那么到底都江堰征地补偿标准是什么？分为什么具体的标准来进行的补偿。您一起来了解一下。都江堰征地补偿标准是什么？ ?《土地管理法》第四十八条　征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以...