土地使用权转让合同无效有哪几种？
土地使用权转让合同无效有哪几种？
土地使用权具有高成本集中性，而且土地使用权可以经过一系列的手续后进行转让，但有些土地使用权转让合同无效。土地使用权必须经过有划拨土地使用权权利的政府机关的批准之后有能力的投资商才可以正式获得土地使用权。并且不符合开发意图，而进行土地使用权投机的行为是不被法律认可的。相关的土地使用权转让合同是无效的。
根据我国现行法律规定，国有土地使用权转让是指以出让或划拨方式获得国有土地使用权的土地使用者通过买卖、赠与或其他合法方式将土地使用权再转移的行为。勿庸置疑，国有土地使用权转让合同即是转让方与受让方之间订立的约定转让国有土地使用权并明确相互权利义务关系的协议。法律禁止集体土地使用权转让，一般所谓土地使用权转让均指向国有土地。土地使用权转让合同作为一种特殊的买卖合同，其效力认定首先要满足合同有效的一般要件：即主体适格、意思表示真实、内容不违反法律和行政法规的强制性规定。法律对土地使用权转让合同的主体未作限制性规定，意思表示是否真实对转让合同效力影响不大，合同内容是否违反法律与行政法规的强制性规定成为认定土地使用权转让合同效力的关键。
目前，规范土地使用权转让行为的主要法律法规是《城市房地产管理法》和《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》(以下称《条例》)。最高人民法院此前公布的《关于审理国有土地使用权转让合同及相关纠纷案件适用法律若干问题的解释(征求意见稿)》(以下称《解释(征求意见稿)》)，对有关国有土地使用权转让合同的性质与效力的认定及处理提出了初步指导性的意见。现笔者根据有关法律规定，结合执业实践，就国有土地使用权转让合同无效的情形试作归纳分析，并就有关立法与解释的制订提出个人建议。
一、转让方未按照出让合同约定支付全部土地使用权出让金的，转让合同的效力问题。
我国实行的是土地有偿使用制度。根据法律规定，以出让方式取得国有土地使用权的，土地使用者须与市、县人民政府的土地管理部门签订国有土地使用权出让合同，并按照出让合同的约定缴纳土地出让金，即支付取得土地使用权的对价。《条例》第十六条规定：“土地使用者在支付全部土地使用权出让金后，应当依照规定办理登记，领取土地使用证，取得土地使用权。”可见，土地使用者只有在缴纳全部土地出让金后，才能办理土地使用权登记，依法取得国有土地使用权。
《城市房地产管理法》第三十八条规定：“以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合下列条件：(一)按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书;…”从该条规定看，按出让合同约定支付全部土地使用权出让金和取得土地使用权证书，是转让土地使用权必须同时具备的两个前提条件，均属于强制性规定。即使已取得国有土地使用证，但未全部支付土地出让金的，也不具备法定的转让条件，所签订的土地使用权转让合同应属于无效合同。
二、转让方未依法取得土地使用权证书的，转让合同的效力问题。
根据有关规定，土地使用证是用地者取得土地使用权的唯一合法凭证。以出让方式取得土地使用权证书的一般程序为，签订国有土地使用权出让合同，受让人按出让合同约定缴纳土地出让金和有关税费，然后申领国有土地使用证。以划拨方式取得土地使用权的，只需持有政府划拨土地的批文，即可办理国有土地使用证。
《城市房地产管理法》第三十七条规定：“下列房地产，不得转让：…(六)未依法登记领取权属证书的;…”可见，无论是以出让还是划拨方式取得土地土地使用权的转让方，在未依法取得土地使用权证书之前，与他人签订国有土地使用权转让合同，违反了法律的强制性规定，应属于无效合同。
根据物权公示原则，土地使用权在法定登记机关的登记簿上记载的行为，即是一种登记行为。登记作为一种公示行为，一经完成，用地者即取得了合法的土地使用权。土地使用证只是政府部门颁发一份权利凭证，用地者是否实际取得和持有，应不影响其经依法登记而取得的权利。故法律规定必须取得土地使用证书方可转让，与有关物权公示理论不相符合。实践中，由于行政机关的办事程序等原因，用地者迟延取得土地使用证的情况并不少见，如此规定对转让方也不公平。建议将土地使用权登记作为取得土地使用权的标志和进行转让的前提条件，淡化权属证书在实际操作中的作用。《解释(征求意见稿)》回避土地使用权登记的法律作用，可能与我国不动产登记制度不完善有关，但照此意见执行，既可能与将来的物权法规定相冲突，也对确立和规范我国不动产登记制度产生消极影响。同时，将持有 “有批准权的人民政府批准文件”作为取得土地使用权的依据，明显属于一种扩大解释，该解释意见既缺乏法律上的依据，也容易造成实际执行中的混乱。
三、转让方未对土地进行投资开发或投资开发未达到法定条件的，转让合同的效力问题。
此种情形是针对以出让方式取得土地使用权的转让方的要求。根据法律规定，取得国有土地使用权须具备法定条件，即持有计划部门的建设项目立项批文、城市规划部门颁发的用地规划证书等。没有具体的建设项目不得申请用地，取得土地使用权后，须按出让合同约定进行开发建设，炒卖土地为法律所禁止。
《城市房地产管理法》第三十八条规定：“以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合下列条件：…(二)按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的百分之二十五以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。”根据该条规定，凡房屋建设未完成开发投资总额的百分之二十五以上、成片开发土地未形成工业用地或者其他建设用地条件的，不得转让国有土地使用权，否则，所签订的国有土地使用权转让合同因违反法律的强制性规定而无效。
《解释(征求意见稿)》将“起诉前当事人已完成法律、行政法规规定的土地投资开发条件”作为认定转让合同有效的依据，无疑是对法律规定的一种变通适用，其合理性值得肯定，但此类规定对法律规定的严肃性造成的消极影响不容忽视。
四、未经政府部门批准转让划拨土地使用权的，转让合同的效力问题。
尽管我国实行土地有偿使用制度，但由于历史原因仍存在大量的划拨土地。此类划拨土地的使用虽不符合现行法律的规定，但也不宜马上收回。由于利用能力与现实利益趋使，许多划拨用地或明或暗的通过转让方式进入市场。
《城市房地产管理法》第三十九条规定：“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。
以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产报批时，有批准权的人民政府按照国务院规定决定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或者作其他处理。“
因此，以划拨方式出得土地使用权的，须经有批准权的市、县人民政府审批后，方可进行转让。《条例》第四十五条还规定了划拨土地使用权的转让条件，但同样规定政府审批是转让的前提。未经政府部门批准擅自转让划拨土地使用权的，所签订土地使用权转让合同应属于无效合同。
根据《解释(征求意见稿)》第六条、第七条规定意见，“转让方与受让方订立的合同为补偿合同，合同约定的土地转让价款应认定为对原划拨土地使用权人的补偿。”将划拨土地使用权转让合同确定为补偿合同可谓定性准确，把握到了此类合同的实质所在，有利于有关转让合同纠纷的正确处理。
五、未经其他共有人书面同意转让共有土地使用权的，转让合同的效力问题。
土地使用权共有的情况较为少见。一般指的是合作开发、联合建房用地和城市居民的私人建房用地。根据法律规定，一方出地、一方出资或双方甚至几方共同出地、出资进行合作开发、联合建房的，须将国有土地使用权过户至各方名下，土地使用权由单一主体变为共有主体。一方转让土地使用权的，须经其他共有人的书面同意，其他共有人有优先购买权，否则，转让行为构成对他人权利的侵害。
《城市房地产管理法》第三十七条规定：“下列房地产，不得转让：…(四)共有房地产，未经其他共有人书面同意的;…”故未经其他共有人书面同意的，所签订的土地使用权转让合同亦应属于无效合同。
六、转让司法和行政机关依法限制转让的土地使用权的，转让合同的效力问题。
土地使用权作为具有重大经济价值的财产权利，经常因与使用权人有关的经济纠纷而被债权人申请司法机关裁决采取查封等强制措施，用以担保债权的实现。也可能因权属争议或其他原因被土地管理等行政机关决定采取限制性措施。司法、行政机关做出裁决、决定后，通知土地管理部门协助执行，该宗土地的抵押、转让行为即被依法禁止。以被采取司法或行政限制的土地使用权作为标的物的而签订的转让合同，当然属于无效合同。
法律虽对司法、行政机关裁决或决定采取限制措施的土地使用权作了禁止转让的规定，但规定十分原则，操作性不强。现行法律中，对于司法机关尤其是人民法院对土地使用权采取限制的措施、程序有关明确规定，但对于行政机关决定限制土地使用权转让的规定并不具体。尤其是司法、行政机关作出限制土地使用权转让的裁决或决定后，未向政府土地使用权登记机关送达协助执行通知书的，土地使用权转让合同是否有效，受让方因此而取得土地使用证的，是否必然无效或应被依法撤消，争议较大。
七、转让被政府部门依法收回的土地使用权的，转让合同的效力问题。
根据《土地管理法》第五十八条及其他相关规定，因公共利益需要、城市规划调整、约定土地使用期限届满等原因，原批准用地或有批准权的人民政府可以依法收回国有土地使用权，包括划拨土地和出让土地。根据《城市房地产管理法》和《条例》的有关规定，土地使用权人一定期限内未按出让合同约定对土地进行开发建设的，人民政府或土地管理部门有权收回土地使用权。当政府依法做出收回土地使用权的决定后，根据《城市房地产管理法》第三十七条的规定，该土地使用权不得转让。土地使用权人再与他人签订土地使用权转让合同的，属于违反法律的禁止性规定，转让合同无效。
政府部门依法收回土地使用权的，原土地使用人已丧失土地使用权，当然无权转让。关于土地使用权的收回，国土资源部《闲置土地处置办法》规定了具体的条件与程序，即有批准权的政府批准、公告、下达决定书，注销土地登记和土地证书。
八、转让有争议的土地使用权的，转让合同的效力问题。
根据法律规定，土地使用权发生争议，应先经人民政府处理，对处理不服的，可以向人民法院起诉。根据《城市房地产管理法》第三十七条的规定，有争议的土地使用权不得转让。因此而签订的土地使用权转让合同，也应当被认定为无效合同。
但实践中，土地使用权争议的类型很多，有一方持有土地使用证，另一方未持有土地使用证的;有双方均持有土地使用证，但对有关使用范围与面积产生争议的;有对一方持有的土地使用证合法性产生异议的;有民事争议，也有行政争议，等等。若将所有发生争议的土地使用权均禁止转让，既不符合交易规则、造成资源闲置浪费，也会被别有用心之人利用而损害交易双方利益。
九、转让已办理抵押登记的土地使用权的，转让合同的效力问题。
已抵押的土地使用权的转让问题，现行土地管理法律法规未作具体规定，应当适用《担保法》关于抵押物转让的有关规定。《担保法》第四十九条规定：“抵押期间，抵押人转让已办理登记的抵押物的，应当通知抵押权人并告知受让人转让物已经抵押的情况;抵押人未通知抵押权人或者未告知受让人的，转让行为无效。”因此，转让已办理抵押登记的土地使用权并无法律障碍，但必须履行法律规定的“通知”与“告知”义务。因此，已抵押的土地使用权转让时，未通知抵押权人和告知受让人土地使用权已抵押的，转让合同应当认定为无效。
遗憾的是，法律并未具体规定“通知”与“告知”的时间。根据《担保法》第四十九条的规定，通知抵押权人的目的，是保障抵押权人依法行使低价转让担保和就转让价款优先受偿的权利。故笔者认为，通知时间以确保抵押权人得以行使上述两项权利为限，具体时间应当在土地使用权转让合同签订之后、双方开始履行之前。至于告知受让人，其时间应在转让合同签订之前。当然，签订之后，受让人接受而无异议的，也不影响转让合同的效力。故，转让已抵押的土地使用权的，转让合同的效力往往处于待定状态，属效力待定合同。
土地使用权转让合同的效力问题作为现阶段土地纠纷中的难点与热点问题，与我国目前特殊的土地制度不无关系。同时，政府部门的土地监管执法力度不够、两级土地市场的规范程度不高，也必然造成此类争议频频发生。加强对土地使用权转让合同效力的研究，从法律实务的角度审视我国现行的土地流转制度的利弊，挖掘导致转让合同无效的体制、制度和实践层面的原因，对进一步建立起适合我国国情的土地流转制度，规范国有土地使用权的出让、转让活动，完善土地市场交易规则，实现土地资源的最优化配置，具有十分重要的现实意义。
?综上所述，土地使用权转让合同无效可分为以下几种：1、未经合法手续获得的土地，其土地使用权转让合同是无效的；2、质押的土地，其土地使用权转让合同是无效的；3、存在争议的土地，其土地使用权转让合同是无效的；4、未达总投资额25%的土地，其土地使用权转让合同是无效的；5、共同所有土地使用权，若共同所有人有异议，其土地使用权转让合同是无效的；6、因土地所有权到期或政府收回土地使用权，其土地使用权转让合同是无效的。
相关内容：
·公司购买土地使用权的方式有哪些
公司购买土地使用权的方式有哪些?公司设立可以通过以下方式取得其生产经营所需的土地使用权：以出让或转让方式取得土地使用权。即采用出让方式从国家土地管理部门取得土地使用权，也可以通过转让方式从其他土地使用权人手中取得土地使用权。其中，以转让方式取得的土地使用权的，应注意以下问题：(1)土地使用权的转让只能是对原土地使用权剩余时间的转让。(2)土地使用权人必须在对土地进行一定开发之后才可以转让其权利。(...
·三门峡317国道南移征地补偿标准是怎么规定的
为了能够使国家经济保持长久的可持续性的发展，有些工程项目虽然比较耗时耗力并且面临着巨额的拆迁补偿款，这些都需要当地政府去克服解决，比如说我国的三峡门317国道的南移工程，将三峡门的317国道进行南移这是属于政府非常重要的一个决定。此决定一出，自然人们就非常关心，三门峡317国道南移征地补偿标准是怎么规定的?
三门峡317国道南移征地补偿标准是怎么规定的?
(一)三门峡市房屋价值补偿标准：
这里的...
·农村宅基地房屋买卖合同无效的解决办法
农村宅基地房屋买卖合同无效的解决办法合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过借的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。目前，农村房屋买卖合同纠纷诉至法院的，大多数是售房者因土地市场价格的持续上扬、房屋拆迁补偿等利益驱动，作为原告主张合同无效，要求返还房屋。如果法院支持了他们的诉讼请求，无疑在无形中助长...
·公司法对于注册地址的规定有哪些
公司法对于注册地址的规定有哪些内容
很多准备注册公司的人可能都为注册地址头疼，因为选择一个合适的地址不仅需要复合相关规定，还要有利于正常经营，这些都是要体现在营业执照上的，所以必须要重视。那么，公司法对于注册地址的规定有哪些内容呢?带着问题，我们查阅资料后整理了以下内容。
公司法对于注册地址的规定有哪些内容
公司的注册地址即经营场所的地址应当具体，真实，要么是产权房或是租赁合同在一年以上的公...
·违章可以在异地处理吗？
交通违章对于每个私家车主来说都是会收到的交通处罚，这类处罚都是由于交通驾驶者本身自己造成的违规交通。这类事件的处理都是由当地的交通管理部门进行处理的。那违章可以在异地处理吗都有哪些相关规定，下面我们就带你一起来了解一下相关内容。一、异地违章如何处理1，通过异地朋友代办如果违章当地有朋友的话，可以直接把违章通知单、驾驶证、行驶证、身份证等证件的原件或复印件递送给你的朋友，请朋友代办。2，委托给违章代...
·集体土地继承后变不动产权证是否合法？
集体土地继承后变不动产权证是否合法?集体土地继承后变不动产权证是不合法的，《土地管理法》规定宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。村民只有使用权，没有所有权。我国土地和房屋是分别实行管理的。根据规定宅基地是农民基于集体经济组织成员身份而享有的可以用于修建住宅的集体建设用地，农民无须交纳任何土地费用即可取得，是一种福利性质的，一般来讲不能继承。但宅基地上建成的房屋则属于公民个人财产，可以继承。实...
·土地承包法继承合同范本
土地承包法继承合同范本
土地承包法继承合同范本
订立合同双方：
______县______公社(乡)_____大队(村)___生产队，以下简称甲方：
承包户主______，以下简称乙方
为了落实联产承包责任制，充分调动社员的生产积极性，明确甲乙双方的权利义务，根据中央(83)，(84)一号文件精神，经社员大会讨论同意和甲乙双方充分协商，特订立本合同，以便双方共同遵守。
一、承包土地的面...
·农村退出宅基地补偿方案有哪几种？
农村宅基地确权让农村宅基地变得越来越值钱，补偿方式围绕钱和房展开，也可以说，国家是围绕农民要留在乡下还是进城来进行补偿，农民可以二者任选其一。如果有农户有退出宅基地的想法，要想好留在乡下还是要进城，才能做出最佳选择。
一、补偿款
农民退出宅基地，补偿现金是最简单的方式，农户自愿退出后，国家直接给农户现金，国家对退出的农户只不做集中安置。换言之，农民退出宅基地后，一种方式是直接进城买房，成为城市...
·环境的保护对于我们每个地球的发展都是有益处的，有利于造福我们
环境的保护对于我们每个地球的发展都是有益处的，有利于造福我们的子孙后代。同样的，如果环境受到了严重破坏，我们地球人都要遭殃。因此，环境的保护是全球的共同责任。所以，我国对于新环境污染行为也是给予的处罚比较严厉。那么，环境污染处罚的标准是什么呢?的我们为您答疑解惑。
环境污染处罚的标准是什么?
根据《刑法》第三百三十八条的规定，违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物...
·北京大兴征地补偿标准怎么规定的？
北京大兴征地补偿标准怎么规定的？
一个国家的基础建设是非常重要的，我们国家现在也正在完善着基础建设，所以征地的情况肯定是非常的常见。每一个地区都会有征地的案例，对于征地我们国家有着相关的规定，会有相应的补偿标准。那么北京大兴征地补偿标准有何规定呢？
东芦城村
1、征收土地权属、地类、面积
征收黄村镇东芦城村集体土地13.3287公顷(约199.93亩)
2、征地补偿安置协议主要内容
本...
·承租的土地使用权入股是合法的吗？
承租的土地使用权入股是合法的吗？
不管是在以前还是在现在，土地都是人们比较重要的财产之一，您都知道，我国土地的使用权是可以进行承包的。在当代社会，土地可以作为一项财产进行投资，那么，承租的土地使用权入股是合法的吗？接下来我们将为您详细的介绍一下承租的土地使用权入股是合法的吗这个问题以及与它相关的一些问题。
一、土地使用权出资的条件
1、土地的出资是使用权的出资，而不是所有权的出资。在中国，土地...
·小土地使用权证办理流程要注意什么？
土地作为一种公共资源如果没有秩序地随意使用就会导致社会的混乱，国家为此就要求想要使用土地的人必须经过申请相应的土地使用证才能合法合理，否则没有证件私自使用土地就会被视为违法行为并受到处罚。那么，小土地使用权证办理流程要注意什么？
一、小土地使用权证办理流程注意要点
(一) 办理国有土地使用证(一级市场) 1、土地使用权证办理所需资料：a、企业工商执照(复印件);b、法人机构代码证(复印件);c、法...
