新刑诉法公诉的工作挑战有哪些？

社会不断向前发展，犯罪表现会随着时代的发展呈现不同的特征，为了适应犯罪行为的变化，法律也会做相应的修改和完善，以约束和规范社会秩序，刑事诉讼法的修改和完善就是其中一种。新刑诉法公诉工作的挑战有哪些？请看下文。

本次刑诉法的修改范围很大，最高人民检察院已明确有近一半以上的条款内容涉及公诉部门，对公诉工作的影响是重大而深刻的，主要集中表现在七个方面。

（一）证据制度的完善对公诉工作的影响

新刑诉法对证据制度做了较大的补充和完善，一是扩大证据范围，如电子证据、行政执法证据；二是明确非法证据排除规则。

电子证据地位的确立和将行政执法证据纳入刑事诉讼范围，为公诉人使用该两类证据提供了法律依据，但在实践中，公诉人因缺乏相应的电子专业知识和对行政执法证据的不熟悉，对该两类证据的审查会感到心有余而力不足。如何判断、鉴别电子证据的真伪，如何做好“刑诉法与行政法”两法之间的证据衔接与应用，如何强化和固定新型证据的证明力与合法性，都是下一步公诉工作的重点方向。

非法证据排除规则的落实，对公诉部门影响深远。一旦非法证据被排除，可能导致整个证据链受到削弱，后续的公诉工作亦会受到影响。同时，公诉部门还承担着对证据收集合法性的证明义务，需要在审判前即对侦查部门所做的侦查活动有没有违法做出“裁判”，这当中还涉及对检察机关自侦案件的内部监督。从公诉的角度来说这些影响无疑对公诉人的思维模式、工作方式及庭审观念等，都构成了一种挑战。

（二）律师权利的扩大增加了办案的难度

新刑诉法对律师在会见权、调查权、阅卷权等方面较现行刑诉法有了突破性的规定，这对公诉工作意味着全新的挑战。

一是增加了证实犯罪难度。辩护律师的阅卷权，将公诉部门掌握的证据材料由“半公开”状态变为“全公开”状态，律师有充足时间研究案中的漏洞和弱点，从而增强指控难度。

二是增加了固定证据难度。律师在了解案件证据弱点的基础上，如果对犯罪嫌疑人、证人稍加“点拨”和暗示，则其翻供可能性极大，言辞证据易被推翻，使公诉部门固定证据增加难度。

三是增强了控辩对抗的程度。律师对公诉人所掌握的案件材料已经十分清楚，而律师是否会向法庭提供新的证据、通知新的证人到庭、会提出哪些问题等，公诉人却难以掌控，律师在庭审中的证据突袭很容易造成出庭公诉工作的被动局面，对案件的有罪判决产生风险。

（三）证人出庭的制度增加了庭审风险

检察机关应对证人出庭作证制度面临着很多挑战，主要体现在以下方面：

一是证人出庭后庭审变数增大，律师可以对证人证言的证明力直接加以质疑，影响指控犯罪的效果，公诉人证明犯罪的难度提高。二是对拒绝出庭作证的证人进行制裁可能会导致证人有抵触情绪，拒绝作证。

三是对关键证人证言的审查力度需要加强，某些案件还需对证人证言以同步录音录像的方式加以固定，无形中增加公诉工作量。

四是在不同诉讼阶段，公检法三机关对证人的保护工作应如何划分？应建立什么样的保护方式？证人的经济补助，检察机关如何落实？这些都是需要解决的新课题。

（四）简易程序的修改加大了工作量

新刑诉法要求简易程序全部派员出庭，有利于弥补检察机关对于适用简易程序案件庭审活动监督缺失的问题。但是，它给基层公诉部门带来的难题也是显而易见的。每个案件都要出庭，公诉部门如何分配人力、物力和案件量，如何提高诉讼效率都面临着巨大的挑战。目前在基层院简易程序和简化审程序案件占全年案件的80%左右，今后每件案件要求出庭必然极大地增加了公诉部门的工作量，使公诉人出庭的次数呈数倍增长。经估算，综合庭前准备加上出席法庭等因素，一件简易程序案件公诉人出席法庭比不出席法庭至少多用4个小时左右，即半个工作日。案多人少矛盾越来越突出，公诉人的工作压力可想而知。

（五）庭前会议的确立增加了工作内容

庭前会议的设立，可以明确回避人员、出庭证人的名单，明确庭审的重点与焦点，提前排除非法证据等，从而提高庭审质效，这是庭前会议的意义所在。但在基层院，大多数的案件都是简易程序案件，事实清楚、证据确实充分，案情相对简单，犯罪嫌疑人单一、认罪态度较好，甚至没有辩护人，这类案件若要开庭前会议，则无形中增加公诉人的工作量，反而降低诉讼效率。因此我们主张，针对疑难、复杂、社会影响大、关注度高的案件可以举行庭前会议，公诉人着重对回避、出庭证人名单、非法证据排除、证据展示、庭审程序的选择等问题进行庭审意见交换，以防止准备不足，影响庭审效果。

（六）特别程序的设立拓展了工作领域

新刑诉法修订增加了第五编“特别程序”，将未成年人犯罪案件诉讼程序、刑事和解程序、违法所得没收程序及强制医疗程序等四个特别程序以刑诉法条文形式予以规范，为检察工作拓展了新领域，也赋予了公诉部门全新的职能。对未成年人犯罪案件，检察机关需新增专门机构和专业人才进行办理，实行新刑诉法要求的“诉、监、帮、教”一体化模式。对刑事和解程序，检察机关需在审查起诉阶段进一步做到规范、有序，严格控制刑事和解的案件范围，保障被害人权利，积极促进社会和谐稳定。对违法所得没收程序和强制医疗程序，检察机关需加大投入力度，做好审查工作，对符合没收条件的违法所得和符合强制医疗的精神病人应及时向法院提出申请。

（七）诉讼监督的难度有所加大

刑事诉讼法修改后，对诉讼监督工作提出了更高的要求。

一是诉讼监督范围扩大，表现在对阻碍刑事诉讼权利的监督、对侦查人员非法收集证据的监督、对羁押必要性的审查等几个方面。

二是追诉工作遇到瓶颈，2012年，公安机关对漏罪漏犯的追诉工作已大大加强，留给公诉部门的空间已越来越小。

三是审判监督难度加大，抗诉工作要求越来越高，法院改判越来越难。高检院下文，原则上判决生效三个月后不再按审判监督程序抗诉，因此，今后势必要求形成以“二审抗诉为龙头”的审判监督模式，而这正好一直以来是公诉部门抗诉工作的薄弱点。

分别从证据制度、律师权利、证人出庭制度等几个角度来解析。事实上，任何一项制度规定的修改必然引起执行上的调整。新的制度需要新的执行方式，需要一个适应的过程，关键还是在于这样的调整值不值得。针对这些挑战，相关部门需要作出积极应对，以提高工作的效率。


相关内容：

·没有急诊病历工伤认定怎么办?
    没有急诊病历工伤认定怎么办? 《工伤保险条例》规定，对提起工伤认定申请中三个必要条件：第十八条　提出工伤认定申请应当提交下列材料：(一)工伤认定申请表;(二)与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)的证明材料;(三)医疗诊断证明或者职业病诊断证明书(或者职业病诊断鉴定书)。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门...

·一、未退休事业单位老工伤待遇是怎样的?
    一、未退休事业单位老工伤待遇是怎样的? 已享受基本养老保险待遇的退休人员与用人单位之前的争议可以按照劳务关系处理，但未享受基本养老保险待遇的退休人员与用人单位之间的争议如何处理，还有颇多争议。以下是北京市和上海市的相关规定： 2014年5月7日，北京市高级人民法院公布的《关于劳动争议案件法律适用问题研讨会会议纪要(二)》规定：“达到法定退休年龄但未享受养老保险待遇的人员与原用人单位或新用人...

·职工因工致残如何调岗
    职工在工作过程中可能因为不小心让人身受到损害，而此时具体的损害包括了一般伤害、伤残以及死亡。那要是职工因工致残的话，法律允许职工可以申请进行调岗。不过职工因工致残的该如何调岗？我们一起在下文中进行具体了解。一、职工因工致残如何调岗职工发生工伤后，无论评定级别高低，或多或少都会对劳动者自身的劳动能力产生一定影响，导致工作岗位应当进行适当的调整或安排。《工伤保险条例》对于职工因工致残的不同等级就劳动关...

·超过年龄的劳动关系是怎么规定的
    法律对于劳动者的年龄是规定的，但是现实中超过年龄的劳动关系也是存在的，超过年龄以后建立劳动关系在企业中是比较少的，除非一些比较特殊的岗位，没有人可以完成的，有的时候需要继续聘用已经退休的老员工。超过年龄以后，在和企业之间发生劳动关系的时候，一般也会签订合同的，明确责任和义务。但是法律是如何规定超龄劳动关系的，可以到本文进行了解。 一、超过年龄的劳动关系是怎么规定的 劳动部1996年10月11日发...

·施工方是工程质量的什么？
    施工方是工程质量的什么？ 在城市，很多时候都会有很多建筑性的机器在我们的头顶上工作，会有很多公共建筑在建设，关于公共建设的工程质量等问题也一直都是人们关注的问题，因为他的质量问题毕竟涉及到很多人的安全。那么关于施工方是工程质量的什么? 一、施工方是工程质量的什么 施工方 施工方的项目管理工作主要在施工阶段进行，但它也涉及设计准备阶段、设计阶段、动用前准备阶段和保修期。在工程实践中，设计阶段...

·工伤鉴定与司法鉴定有什么分别
    现在很多人在遇到法律问题时都会选择向法院提起诉讼，用这样的方式保护自己的合法利益。法庭也会在诉讼中进行案件鉴定，鉴定分为司法鉴定，医疗鉴定，工伤鉴定等等，每种鉴定都有着它独特的方式，也适用于不同的场合，那么工伤鉴定与司法鉴定有什么分别呢? 一、工伤鉴定的含义 工伤鉴定是在申请工伤鉴定的职工被认定为工伤的基础上，在其医疗终结或医疗期满之后，由设区的市以上劳动能力鉴定委员会对其工伤有关事宜进行...

·建筑内部工程承包合同纠纷注意事项有哪些
    建筑内部工程承包合同纠纷注意事项有哪些？ 在我们的日常生活中，未知之间难免会发生各种各样的纠纷。建筑内部工程承包纠纷是在建筑工程方面较为常见的纠纷，在建筑工程中工作的人们应当注意承包纠纷事项，那么建筑内部工程承包合同纠纷注意事项有哪些内容呢？本文我们将针对这个问题为您整理资料。 一、建筑内部工程承包合同纠纷注意事项 1、施工企业要从源头上加强对内部承包人(项目经理)的引进和选择，建立合法有效...

·分公司成立后,劳动关系怎么确认
    在企业经营和发展的过程当中，由于自己经营得当，可能企业的规模会越做越大。比如在经营的过程当中总共是进行了分公司的成立，分公司成立以后，员工会将人员进行调动和分配，或者分公司重新占社会上招纳人才，这种时候我们需要搞清楚，分公司成立后，劳动关系怎么确认?针对这一问题，您可以参照以下资料进行了解。 一、分公司成立后,劳动关系怎么确认? 1、分公司成立后,劳动关系的确认应具备下列情形的，劳动关系成立。...

·劳动合同的工作内容是什么
    劳动合同的工作内容是什么 所谓工作内容，是指劳动法律关系所指向的对象，即劳动者具体从事什么种类或者内容的劳动，这里的工作内容是指工作岗位和工作任务或职责。这一条款是劳动合同的核心条款之一。它是用人单位使用劳动者的目的，也是劳动者通过自己的劳动取得劳动报酬的源由。劳动合同中的工作内容条款应当规定的明确具体，便于遵照执行。如果劳动合同没有约定工作内容或约定的工作内容不明确，用人单位将可以自由支配劳动者...

·员工工资包括什么 单位扣发员工工资合法吗
    工资是员工生存的依靠、是他们工作的最大动力，也是用人单位众多义务中最重要的义务之一。可在实践中，不少员工并不是很清楚工资的组成。那么，在工作的过程中，员工工资包括什么内容呢？请跟随我们一起在下文中进行具体了解。 一、员工工资包括什么 职工工资总额指各单位在一定时期内直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。按照国家统计局发布的《关于工资总额组成的规定》第4条：工资总额由下列六个部分组成： 1、...

·怎样签订劳动合同可预防合同纠纷
    怎样签订劳动合同可预防合同纠纷 一、依法严格签定劳动合同 从法律意义上讲，合同分有效、无效、效力待定三种情形，而法律对有效合同的保护最为严格，因此，依法签订有效合同是预防合同纠纷的根本。无效合同、效力待定合同或可撤销可变更合同不可能得到法院的全面严格保护，合同当事人也不能实现合同目的，公司在签订合同时应极力避免这几类合同情形的出现。事实上，无效或效力待定的合同对合同当事人的利益影响最大。 二...

·企业倒闭,员工补偿
    企业倒闭,员工补偿 一、法律依据：《企业破产法》 第48条：债权人应当在人民法院确定的债权申报期限内向管理人申报债权。债务人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金，不必申报，由管理人调查后列出清单并予以公示。职工对清单记载有异议的，可以要求管理人更正;管理人不予更正的，职工可以向人民法院提...